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管道运输价改先行 天然气市场化破冰

浏览次数: 日期:2016-10-15

  10月12日,国家发展和改革委员会公布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》。两个《办法》明确,天然气管道运输价格定价时,准许收益率按管道负荷率不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。这也意味着,改革后的《办法》在定价机制、价格监管对象和价格公布方式等方面与过去相比都发生了明显变化。有关专家在接受《经济日报》记者采访时表示,两个《办法》率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖,对于构建科学、合理、透明的管道运输价格监管体系具有基础性作用。

  天然气价格改革的目标是“放开两头,管住中间”,即放开气源和销售价格由市场形成,政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。长期以来,我国在天然气管道运输价格管理方面没有形成系统的制度规定,定价透明度总体上有待提高。而且,天然气管道运输价格多数实行“一线一价”,这种定价方法是在“单气源、单管道”的供气方式下确立的,随着管道建设速度加快和供气安全要求提高,现行定价方法已经不能适应形势发展需要。

  新出台的《办法》从规则上确定了管输成本构成的规矩,制定了比较科学和体系化的核算机制,可以有效地把气源价格和管输价格分开,为政府监管资源垄断环节提供明确的监管规则,也为将来管道运输独立核算创造条件。有关专家指出,两个《办法》实施后,天然气管道每一个入口到出口的运输价格清晰明了,有利于天然气气源回归商品属性,促进竞争,进而实现气源和销售价格市场化的改革目标。

  国家发展改革委有关负责人表示,国家将积极推动政策落实,并进一步完善相关监管政策。2017年,我国将全面启动管道运输企业定价成本监审工作,合理确定定价成本,制定和调整天然气管道运输价格。同时,监督地方切实加强输配价格监管,合理制定和调整地方天然气管网输配价格。

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